“三個代表”重要思想是改進黨的執政方式的價值坐標

“三個代表”重要思想是改進黨的執政方式的價值坐標_馬克思主義與現時代

“三個代表”重要思想是改進黨的執政方式的價值坐標

“三個代表”重要思想以中國共產黨所處地位的變化為立足點，正確把握了社會主義社會的生產力和生產關系的矛盾運動、物質和精神的辯證關系以及黨和人民群眾的血肉聯系；它以國際環境的變化為著眼點，敏銳地感知和把握了世界范圍內生產力發展的特點、趨勢和走向，強調用現代科學文化知識和人類創造的一切文明成果去武裝黨員和干部，鞏固和發展馬克思主義在意識形態領域的指導地位，形成自己的發展優勢，始終處于先進地位和時代前列；它以中國國內環境的變化為出發點，要求執政的中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，正確處理和調整人民群眾中各種不同利益之間的矛盾。在這里，“三個代表”重要思想集中體現了馬克思主義與時俱進的精神，它使全黨始終保持著與時俱進的精神狀態，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量，不斷為黨的肌體注入新活力。因此，堅持與時俱進，是中國共產黨在長期執政條件下保持先進性和創造力的決定性因素。

黨的十六大報告將政治作為文明的一個主體，說明我們黨對政治認識的深化:從人類文明發展的角度推進政治發展。先進的政治文明包括規范、完善的民主政治制度和與之相配套的政治運行機制、監督機制，以及確保這種制度和機制理性運轉的規范程序。政治制度層面上的黨的執政方式和領導方式，即指執政黨影響和操作國家政權的途徑、方法及運行方式，或者說是執政黨領導國家機構及社會組織的機制和體制，其核心問題是黨政關系；一般政策層面上的黨的執政方式和領導方式，即指黨在領導和管理政治、經濟、文化等領域的事務時所采取的具體政策和手段。它們顯然牽涉到執政黨的領導思想、領導體制、領導作風、領導方式和領導方法等諸方面因素。要堅持和改善黨的領導，加強和改進黨的建設，不斷提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險的能力，在當前就應該按照“三個代表”的要求，與時俱進，從執政方式和領導方式的創新入手。

(一)

科學的思想路線是我們認識客觀實際的理論基礎。中國共產黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。我們黨要堅持這條思想路線，就要在變化著的歷史條件和社會環境中積極探索，大膽試驗，開拓創新，創造性地開展工作，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，在實踐中豐富和發展馬克思主義。對于執政的中國共產黨加強自身建設來說，堅持這條思想路線，就是要從黨情出發，研究在新的歷史條件下黨所處的環境和所面臨的任務發生的變化。

江澤民在建黨80周年紀念大會上準確地概括過這種變化:“經過八十年的發展，我們的黨員隊伍，黨所處的地位和環境，黨所肩負的任務，都發生了重大變化。我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨；已經從一個在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨?！?sup>(59)由此可見，黨情的變化主要涉及四個方面:黨的地位、黨所處的環境、黨的任務和黨員隊伍。這些變化決定了中國共產黨必須要在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段，提高黨的執政水平和領導水平，切實改進黨的執政方式和領導方式。

縱觀世界政黨政治發展的歷史脈絡和當代各國政黨盛衰沉浮的歷史軌跡，不難發現，執政黨的活動具有客觀的規律性。這些基本規律和運行機制，諸如政黨的定位及其功能、政黨的執政方式、政黨的領導方式和活動方式、政黨的監督等，理應屬于人類政治文明發展史上的思想成果。中國共產黨53年的執政實踐及黨的建設經驗，既是我們黨戰勝各種艱難險阻不斷取得勝利的重要法寶之一，又凝聚了黨的三代領導人在不同歷史條件下圍繞黨的建設的偉大工程，所奉獻的巨大理論勇氣和非凡政治智慧。

中國共產黨的執政地位是在長期的革命和建設中形成并發展鞏固的，具有高度的合法性和合理性。從根本上講，新中國的政治制度、政治體制和黨的領導工作機制是有優勢的。但是由于歷史和現實的諸多原因，中國共產黨的領導方式和執政方式與時代發展的要求，還存在著差距。當前突出表現在黨政關系和黨的工作機制方面:在執政條件和社會環境已經出現深刻變化的新局面下，各級黨委仍然不同程度地難以適應新形勢新任務的要求，包攬過多，權力過分集中。有些地方黨委的執政方式和領導方法甚至停留在計劃經濟和黨管一切的框架里，自覺不自覺地管了許多不該管、管不好的事情，成為各種矛盾的焦點。相應地，一些地方黨委對人大、政府和政協的工作不夠尊重，黨委、人大、政府和政協四套班子的權力過分集中于黨委，黨委的權力又過分集中于常委會，常委會的權力又過分集中于書記，存在重大事項黨委書記個人拍板、甚至唯書記個人意見是尊的不正?，F象。顯然，辦事的主觀隨意性距科學決策相去甚遠，更遑論理論思維和戰略思維了。這樣，一些地方黨委既難以堅持按照客觀規律和科學規律辦事，及時去研究改革和建設中的新情況新問題，抓住機遇加快發展，也難以具備駕馭市場經濟的能力和應對復雜局面的能力，難以把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，因此就難以提高依法行政的能力和總攬全局的能力。

造成這種局面的原因，固然有領導干部個人思想政治素質方面的主觀因素，但更主要的是我們黨領導體制和工作機制上的問題。從體制來看，我們黨在很長時期內實行的是黨的一元化領導。黨的一元化領導是寓黨于政、以黨代政的集權領導模式。廣義地看，這種本質上屬于黨政合一制的一元化領導，按一般意義理解，是現代政黨國家普遍采用的政治原則，也不失為政黨以國家形式來治理社會、實現其綱領的有效途徑。歷史地考察，這種執政方式對于保障革命戰爭的勝利，以及新中國初期建立、鞏固人民民主專政和在計劃經濟體制下展開大規模經濟建設，總體上起到了積極作用。但它卻伴生了領導體制上的諸多弊端。其主要就是黨委、人大、政府、政協四套班子的職能和相互關系的混同，且其關系缺乏制度層面的明確具體規定，有些方面在實踐中難以把握和操作。黨委和政府職能相近，機構設置重疊，領導分工交叉，權利職責不清，極易造成黨政領導特別是黨委書記和政府首長不團結。這些弊端的繼續存在和發展，勢必影響黨內團結，妨礙經濟和社會發展，損害黨的形象，乃至危及黨的執政地位。

十一屆三中全會以來，黨的工作重心的轉移和改革開放的深入，要求有與新的體制相適應的執政方式。鄧小平在1980年初就明確提出了“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”⁽⁶⁰⁾的重大課題，指出必須努力改善黨的工作狀況和領導制度，并開始把黨的執政方式、領導方式與治國之道、政治體制聯系起來加以考察。他強調黨的領導的最本質性內容是組織和支持人民當家作主，而不是處處包辦代替，這就為共產黨的更新執政意識提供了認識前提。黨的十三大在此認識基礎上，初步闡述了黨與國家政權機關的關系:“黨和國家政權機關的性質不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應當改革黨的領導制度，劃清黨組織和國家政權的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機關、群眾團體、企事業單位和其他各種社會組織之間的關系，作到各司其職，并且逐步走向制度化?！?sup>(61)此后的實踐著重從黨政分工入手，探索出一種具有過渡性質的“分離式”的執政方式。它因為在實踐中黨與政的權限設定和劃分難以操作而具有明顯的局限性，這勢必要求黨去繼續探索適應社會主義市場經濟客觀要求的執政方式。但總體而言，這些圍繞著黨的執政方式與領導方式改革的極具價值的探索，在相當程度上改變了三中全會以前權力過度集中、以黨代政的局面，并為進一步的改進和發展提供了有利的政治條件。

十三屆四中全會后形成的以江澤民為核心的第三代領導集體，繼續對改進黨的執政方式與領導方式進行探索。江澤民在1989年底就指出，“我們在強調加強黨的領導的同時，也要認真改善黨的領導方式和活動方式”⁽⁶²⁾。黨的十四大確立了以社會主義市場經濟體制為中國經濟體制改革的目標模式，不僅為提高黨的領導水平和執政水平，推動經濟發展和現代化建設提供了強有力的動力機制，也為實現黨的執政方式與領導方式的轉換奠定了體制基礎。1992年以后，中國的所有制結構、利益關系發生了重大變化，黨采取何種方式進行執政和領導這一問題，顯得尤其重要。江澤民適時地指出:“現在歷史條件變了，社會環境變了，黨肩負的任務變了，因此黨的建設和黨的領導方式、方法，也必須相應地改變或改進?！?sup>(63)黨的十五大圍繞在改革開放和現代化條件下建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，提出要繼續推進黨的建設新的偉大工程，從思想、組織和作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變和抵御風險的能力，以新的面貌和更強大的戰斗力，帶領人民完成新的歷史任務。十五大把依法治國作為治國方略確定下來，并把這一基本的治國方略與黨的領導方式的關系做了進一步闡述:“黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動，依法治國把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨總攬全局、協調各方面的核心領導作用?！?sup>(64)2000年春，江澤民提出“三個代表”重要思想，對改進中國共產黨的執政方式與領導方式提出了新要求。

根據客觀實際的發展推進理論，是馬克思主義永遠保持其科學性的根本原因。中國共產黨建設80年的歷史進程表明，黨的理論創新與政黨發展及其事業密切相關。這是中國共產黨思想建設的一條重要規律。這一內在關聯同樣表明，在中國經濟轉向市場化、中華民族邁向現代化和全面建設小康社會的歷史條件下，堅持“三個代表”重要思想同樣需要理論創新，同樣需要運用馬克思主義政黨學說的立場、觀點和方法，大膽開創新的黨建理論，對當代世界和中國的政治、經濟、文化和生活中出現的新情況新問題作出符合實際的理論判斷和理論闡釋，同時尋求黨建的新方法和新路子，以黨的自身發展推動我國現代化加速前進?？傊?，“采取正確的領導方式和領導方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進的執政黨，必須具備的能力”。⁽⁶⁵⁾

(二)

改革開放以來的社會變遷和社會轉型為21世紀的黨建提出了新挑戰，黨必須站在總攬全局的高度，以深厚的歷史感和敏銳的前瞻性，及時有效地對這些新變化做出理論上的回應和實踐上的調整。

在紀念建黨80周年前夕，江澤民在安徽省考察時強調指出，采取正確的領導方式和領導方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為要帶領人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進的執政黨必須具備的能力。改進領導方式和領導方法，是當前加強和改善黨的領導、做好各項工作面臨的一個重大課題，也是做好組織工作要解決的一個重大課題。

簡言之，在新的歷史條件下，中國共產黨必須圍繞建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨這個基本問題，解決好提高黨的領導水平和執政能力這一新的課題?！叭齻€代表”重要思想，是在科學判斷黨的歷史方位的基礎上提出來的。它蘊含著豐富而深刻的關于堅持和完善黨的領導、加強和改進黨的建設、進一步提高黨的領導水平和執政能力的理論思考，針對性很強，具有重大指導意義。因此，中國共產黨作為執政黨，應該貫徹“三個代表”重要思想，著力解決提高領導水平和執政能力這個歷史性課題。

首先，我們黨要始終代表中國先進生產力的發展要求。這一論斷從人類社會發展的最根本動力的層次上、從唯物史觀最基本的邏輯層次上，揭示了黨的先進性的深刻本質和永葆先進性的目標取向。它不僅揭示了生產力發展的根本性和工人階級政黨的歷史主動性之間的辯證關系，而且還揭示了判斷黨的先進性與否的生產力標準與階級性本質之間的內在一致性。

共產黨人的政治信仰和歷史使命，源于其對于生產力作用及其與生產關系矛盾運動的科學認識。共產黨人全部活動的根本性要求，可以歸結于生產力的發展進步。生產力的發展進步最終決定著共產黨人的歷史地位和命運。

中國共產黨要代表中國先進生產力的發展要求，這就要求中國共產黨的所有活動，都應該基于和順應著生產關系要適應生產力發展要求這一歷史發展的客觀規律，盡最大努力推動和促進生產力更加迅速地發展，以改革和創新的手段解脫舊的生產關系對于生產力發展的桎梏。這就要求改進執政黨領導中國現代化建設的方式和提高駕馭市場經濟的能力。

當然，這其中最首要的就是要敏銳地把握中國社會生產力的發展趨勢和要求，堅持以經濟建設為中心，通過制定和實施正確的路線方針和政策，采取切實的工作步驟，不斷促使先進生產力的發展，以體現黨的先進性。

中國社會主義市場經濟目前尚處于初始階段，社會主義公有制和市場經濟如何結合的問題也沒有完全解決，由計劃經濟向市場經濟轉變過程中的諸多深層次問題還困擾著我們。根據解放和發展社會生產力的要求，在更大程度上要求發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立并健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。為此，執政黨應該研究中國社會生產力的基本狀況和特點，按照現代化的要求，改進生產力的配置，進一步提高工業化、社會化和市場化的程度。

相應地，執政黨領導經濟建設的方式應該作出變革或改進。具體而言，一是要徹底告別計劃經濟時代的那種思維方式和管理方法，即用強迫命令、直接干預、大量行政審批、簡單粗暴等方式去直接插手和管理經濟事務。需要注意的是，不斷完善社會主義市場經濟體制，轉變政府職能，實行政企分開，是理順黨政關系、改進黨的工作機制的經濟基礎。實踐證明，黨政關系理不順，很大程度上是與計劃經濟時期那種由黨和政府直接管理經濟活動的做法聯系在一起的。二是要從決策機制等領導制度方面杜絕那種通常無視本地區和本行業客觀實際，隨意就經濟發展問題作出決策，進而產生急躁冒進、急功近利的情緒和不按經濟規律辦事的情況。三是轉變和更新觀念，切實有效地把繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，深化經濟體制改革作為宏觀管理經濟建設的重心。各級黨委應把指導各級政府逐步完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能作為自己指導經濟工作的要點。同時明確宏觀調控的主要目標在于促進經濟增長，增加就業，穩定物價和保持國際收支平衡。四是重視知識創新和科技創新，高度重視各種有利于發展先進社會生產力特別是現代市場經濟的人才的培養，重視科技事業的發展，積極推進國家知識創新體系的建設，進而有力地推動制度創新。黨員領導干部尤其應該具備和其領導職能相關的現代市場經濟、金融、保險、財政和國際貿易等知識，這樣才能稱職地為大力推進信息化，盡快走上新型工業化道路服務。

總之，從生產力這個“代表”來說，中國共產黨要代表好先進生產力的發展要求，不僅要組織和領導好生產力的發展，而且要按照生產力發展的要求來加強和改進我們黨的自身建設，科學界定執政黨的經濟職能及其實現方式，使我們黨在思想、政治、組織、作風等方面都能切實承擔起中國先進生產力發展要求忠實代表的偉大責任。

其次，我們黨要始終代表中國先進文化發展方向。這一論斷深刻揭示了黨的先進性的豐富內涵。先進文化的前進方向，總是與代表先進生產力的發展要求相得益彰。中國共產黨必須在物質和精神兩個領域同時代表社會進步的趨勢和方向。

這就要求改進執政黨對思想文化建設、意識形態管理工作的領導思路和領導方式。

先進文化就是馬克思主義指導的面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。它順應歷史潮流，反映時代精神，代表未來方向，豐富人們精神世界，是人類文明進步的結晶，是推動社會前進的精神動力。不斷發展有中國特色的社會主義先進文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化的需求，引導廣大人民群眾從思想上精神上正確武裝和不斷提高起來，這也是我們黨始終站在時代前列，保持先進性的根本體現和根本要求。為此，執政黨的思想文化建設戰略應具備巨大的理論勇氣和高遠的視野。這表現在:在堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導思想的前提下，現有意識形態的適應性調整必須符合先進生產力的發展方向；作為意識形態之基本要素的文化，必須是具有時代特征的先進文化；按照“三個代表”要求構建的意識形態應當成為全體中國人的共同價值觀。同時，執政黨應該清醒認識全球化進程中文化的本土化和全球化的沖突與調適、差異與趨同、對峙與融合等主題，本著堅持和培育民族精神的出發點，把人民性與黨性真正內在地統一起來，確立當代中國執政黨既符合“和而不同”的世界文化發展方向，又關切社會全面發展與人的全面發展等主題的價值目標和實現途徑。

一般而言，先進文化包括先進的思想道德和先進的科學文化兩個方面。當前，這兩方面的建設同樣也面臨著嚴峻挑戰和新的機遇，這些挑戰和機遇給執政黨的思想建設和文化管理工作形成了壓力，要求黨在堅持既定指導思想的同時又需依據時代發展改進具體的工作方式；中國加入WTO后與世界各國日趨密切的文化交往和聯系，使我們不可避免地面臨各種危害中國社會健康發展的外來意識形態和生活方式的不良影響，這就帶來一個如何在全球經濟一體化的潮流中弘揚自己固有民族傳統和文化特色，維護自己的政治穩定和文化尊嚴的問題；伴隨著高新科技特別是信息網絡技術的迅猛發展，世界各地的人們通過網絡實現信息交流和共享漸成可能，而交流的網絡化和虛擬化將使得人類交往活動真正達到世界化和自由化，反映全人類共同精神文化財富和價值觀念將比以往任何時代都要多，一些諸如生態平衡、恐怖主義、跨國販毒、日常消費時尚等文化社會現象也具有了全球性或全人類性。各種思想文化的相互激蕩日趨頻繁和劇烈，這種情形似乎預示著人類社會將面臨一場空前的文化整合。為此，黨的文化建設方略勢必要對此作出相應的回應。國內改革深化帶來的“四個多樣化”，決定了不同社會群體的價值取向、道德觀念、文化選擇必然趨于多樣化，群眾文化需求日益增長。中國共產黨要長期執政，就要具備強烈的憂患意識，堅持四項基本原則，加強思想政治工作，積極改進黨對思想文化建設、對意識形態的領導方式，形成與時代進步和社會變遷相適應的具有極大感召力、包容性和合理性的意識形態綱領。增強“眼觀六路、耳聽八方”的能力，善于獲取信息，研究新情況，提高處理新情況特別是突發事件的能力，增強黨對社會的影響力和控制力。繼續深化文化體制改革，抓緊制定文化體制改革的總體方案，把深化改革同調整結構和促進發展結合起來，理順黨、政府和文化企事業單位的關系，加強文化立法建設宏觀管理，健全文化市場體系，增強堅持和發展先進文化的責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，勇于和善于應對挑戰，唱響主旋律，打好主動仗。只有這樣，中國共產黨才能始終代表先進文化的發展方向，才能帶領全國人民建設出既批判繼承歷史傳統而又充滿改革開放的時代精神、立足本國而又面向世界，具有典型的中國作風、中國氣派而又融貫當代世界文明的基本精神的現代新型文化。這也是實現中華民族偉大復興不可或缺的條件。

最后，我們黨要始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益。這一論斷是結合社會變化的新實際，對黨的根本宗旨作出的新的理論概括，是對黨和人民群眾之間血肉聯系作出的深層的本質揭示。深刻理解這一重要論斷，應當從新世紀開啟黨的建設新的偉大工程的高度來探討黨作為人民利益忠實代表所賴以實現的制度化途徑。

這就要求黨加強制度建設，改進和完善決策機制或政策形成機制，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。

立黨為公，執政為民，全心全意為人民服務，是中國共產黨同其他任何政黨的一個顯著區別，也是黨始終站在時代的前列，保持先進性的根本體現和根本要求，“三個代表”是密切相關、辯證統一的整體，而貫穿其中的是代表最廣大人民的根本利益。黨要始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，是我們全面加強黨的建設的最終落腳點。因此，“三個代表”重要思想的本質在于堅持執政為民。這一本質體現在“一切為了人民”和“一切依靠人民”兩個方面，其實質則是政治權力歸屬問題，也就是憲法所規定的一切權力屬于人民的原則。江澤民在紀念毛澤東誕辰100周年的紀念大會上指出，堅持和改善黨的領導，提高黨的執政水平和領導水平，一個重大問題是不斷鞏固和加強黨同人民群眾的血肉聯系。有了這種聯系，我們的改革和建設就有了勝利之本，就有了吸取智慧和力量的最深厚源泉，就有了正確決策，減少和防止失誤的可靠保證。⁽⁶⁶⁾

“領導方式和領導方法，不僅是工作方法的問題，也是思想方法和世界觀的問題，是對人民群眾的立場和態度的問題?！?sup>(67)“一切為了人民”要求黨和國家的工作人員要把人民群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、答應不答應”作為一切工作的出發點和落腳點。黨和國家機關工作人員工作的最終目的是為最大多數的人民群眾謀利益，而不是為個人及其所在小群體謀利益。任何時候我們黨都必須堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性。

“一切依靠人民”則要求建立先進的民主制度尤其是科學合理的決策機制。江澤民在不同場合多次呼吁全黨同志特別是領導干部堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，注重從人民群眾的實踐中總結新鮮經驗。這樣才能將人民群眾的根本利益集中起來，將人民群眾的力量和智慧凝聚起來。他在廣東省高州市領導干部“三講”教育會議上明確強調:“善于從群眾的實踐中汲取經驗，從群眾的意見中汲取智慧，是干部提高思想政治水平和領導能力的重要途徑”。因此，黨的領導體制改革的一個重要內容，就是要盡快建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。執政方式歸根結底是手段，它要體現人民的意志。重大政策的出臺、重要的人事任免、公共權力機關的運作要增強透明度，以利于人民的監督。此外，社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制度和責任制度，以及有利于擴大公民有序的政治參與的若干制度設施等，都應該建立健全?？傊?，制度才是帶有根本性的決定因素，執政黨應繼續推進政治體制改革，加強社會主義民主和法制建設。這是實現其始終代表最廣大人民群眾根本利益的關鍵。

總之，改革開放以來，我國的經濟體制、經濟運行方式、社會組織形式以及群眾生產生活方式都發生了深刻的變化，而且這些方面的變化還會隨著改革的深化而進一步展開。根據實踐的發展變化提出的要求，不斷提高我們黨的領導水平和執政能力，將是一項長期的任務。我們的各項工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領導水平和執政能力。為了提高黨的領導水平和執政能力，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，而要貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在于堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民。全黨同志要牢記這個根本要求，不斷增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。⁽⁶⁸⁾

(三)

江澤民要求全黨在貫徹黨的理論、路線和方針政策時，在從事各項事業中，都要牢記落實“三個代表”的要求，審視和檢驗黨所采取的措施、所做的工作，是否符合“三個代表”的要求，“符合的就毫不動搖地堅持，不完全符合需要調整補充的積極調整補充，不符合的就勇于實事求是地糾正，以利于我們的改革和建設不斷向前邁進，充分體現共產黨人的先進性和時代精神”。這也表明，“三個代表”思想是加強黨的建設的總綱。它不是單純地論述黨的建設，而是著力強調執政黨的社會歷史功能的充分發揮和切實實現。因此，“三個代表”重要思想為提高黨的執政水平和領導水平，進而改進執政方式和領導方式提供了根本價值坐標和準則。

為使中國共產黨的領導和執政實踐切實能夠促進先進社會生產力的發展，切實能夠把握先進文化的前進方向，切實體現最廣大人民群眾的根本利益，其主要條件就是必須改進黨的領導方式和執政方式。其總體思路和主要途徑應該包括如下幾個方面:

首先，要把轉變、改進黨的執政方式和領導方式放到實現社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、全面建設小康社會的大目標下予以思考和運作。江澤民在黨的十六大報告中談到政治建設和政治體制改革時指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。社會主義政治文明概念的提出反映了中國共產黨開拓創新的意識，反映了我們黨對如何建設社會主義有了更深層次的思想認識。在當代中國政治生活中，社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化的實現，社會主義政治文明的實現，其首要前提是:黨委全面領導、黨政職能分開的執政機制的完善；各級黨委“總攬全局、協調各方”的政治格局的形成；黨執政方式和領導方式趨向科學化、規范化和制度化的理想目標。

其次，執政黨對國家權力系統的領導方式，主要是政治、思想和組織領導，是通過制定大政方針、提出立法建設、推薦重要干部、管好權力機構中的黨組和黨員、進行思想宣傳和發揮政治影響等方式實現的。在這里，黨應當從執政高度賦予“黨要管黨”以新的政治內涵。黨執政是通過黨選派自己的黨員按照法定程序進入國家權力系統、掌握政權來實施的。黨委在同級各個組織中發揮領導核心作用，集中精力抓好大事。支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。進一步改革和完善黨的工作機構和工作機制。

具體而言，在總攬全局的意義上，既不能黨政合一，也不能黨政分開，而是要堅持實行黨的全面領導。黨政職能倒是應該分開。黨與國家權力機關、行政機關、司法機關、人民政協的性質不同，職能自然不同，其間的關系必須理順。執政黨也不能把黨委與人大、政府、政協這些組織之間的關系簡單理解為組織上的隸屬關系。為了理順關系，規范職能，需要進一步制定出比較具體的、操作性較強的制度。對其中比較突出的問題，需要在進一步深入研究的基礎上制定可供操作的程序和規范，盡量減少程序上的漏洞。如黨要支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監督；支持政府履行法定職能，依法行政。黨通過人大組織了政府，政府執行人大的意志就是執行黨的意志，接受黨的領導。政府則應該自上而下地形成強有力的工作系統，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。這樣的執政方式符合黨章、憲法和法律。執政黨要支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，加強對工青婦等人民團體的領導，支持它們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。

再次，要把改進黨的執政方式和領導方式與全面建設社會主義法治國家的基本方略有機結合起來，充分認識二者之間相輔相成、相互促進和彼此制約的關系，在執政黨建設目標、理念和運行機制等方面展開積極的理論創新，從而有力地推進政治制度創新。

法治的概念具有深刻的價值內涵。其實質在于:處于國家統治者地位的政府及其官員具有強烈的法律意識并能夠按照人類的一般理性實施統治。依法治國的基本方略的提出，實際上已經邏輯地包含了黨的執政方式與領導方式問題。依法治國的關鍵即統治者的行為要有法律依據，從這個角度來看，中國走向法治國家的關鍵之點在于執政的共產黨的政治活動和政治行為要有憲法和法律的依據。換言之，依法治國首先要求執政黨在一定的政治規則范圍內活動。這也同時意味著執政黨理應支持與尊重國家政權機關積極主動、獨立負責、協調一致地去行使憲法、法律賦予它們各自的職權。

中國共產黨的執政黨的地位不僅體現為一種憲法原則，而且已通過一系列的政治制度和政治運作程序給予了結構性的保證。共產黨組織是當代中國政治過程中核心的、主導的體制化政治結構。中國的整個政治過程中從利益表達、綜合和溝通，到政策制定和執行等，都與共產黨組織有著極為密切的關系，這是黨的領導原則在政治過程層面的具體展開。中國政治過程中的其他體制化結構，如國家權力機關、行政機關、司法機關、大眾傳播媒介、軍隊以及合法存在的社會團體等，也都是由共產黨領導的。因此，共產黨組織是政治過程的一個居于中樞地位的體制化結構。既然作為執政黨處于國家政治生活中樞和核心的地位，那么執政黨的組織和黨員對待黨章的態度就直接關系到建設法治國家的成敗，因為黨章不僅規定了黨的政治生活的一般準則，同時還規定了黨必須在憲法、法律范圍內活動的根本原則。這一根本原則充分說明了憲法和法律具有高于一切政黨和社會團體的權威性地位。相應地，重政策的執政機制必須轉移到重法制的執政機制軌道上。黨對國家政權機關的領導及其相應的程序和手續都要符合法律的規定，黨要善于依照法定的程序來實現自己的意志。這樣才能從制度創新的角度，切實完善我國人民民主專政這一理應具有極大優越性的根本制度。

“三個代表”重要思想在新的實踐基礎上開拓了馬克思主義建黨學說的新境界?！榜R克思主義的建黨學說，是無產階級政黨建設的理論武器，是馬克思主義的重要組成部分。它研究和闡述工人階級政黨的產生、發展和自身建設的客觀規律，黨領導人民奪取政權、鞏固政權、運用政權和建設社會主義的客觀規律?！?sup>(69)江澤民繼承馬克思主義經典作家建黨理論的思想成果，深入分析中國共產黨執政的歷史經驗，提出了“三個代表”重要思想，明確了現時代執政黨建設的總目標、總方向，既深刻揭示了黨的先進性的實質和內涵，深化了我們對黨的先進性的認識，又表現出與時俱進的理論品格，反映了黨的建設的要求。

“正確的理論必須結合具體情況并根據現存條件加以闡明和發揮”⁽⁷⁰⁾。馬克思主義是實踐中產生并不斷發展的。深刻而全面地研究并解答實踐所提出的問題，是馬克思主義的本質特征和強大的生命力所在。馬克思主義是發展的科學，它在不同的歷史時期所應對的時代課題是不同的?！叭齻€代表”重要思想把歷史唯物主義運用于黨的建設新的偉大工程，把對共產黨執政的規律、對社會主義建設的規律、對人類社會發展的規律的認識結合起來，使這種認識升華為指導黨的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設的理論，并運用這種理論科學地回答了在新的歷史條件下“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”的問題，從而準確反映了中國社會主義現代化建設新階段的客觀需要，并把對執政黨建設規律的揭示與對社會主義建設規律和人類社會發展規律的深化認識有機結合起來，形成了充滿時代氣息的創新的系統理論，成為加強和改進黨的建設，改進黨的執政方式和領導方式，推進我國社會主義制度自我完善和發展的強大理論武器。

歷史與現實從未像今天這樣，把執政黨的建設同當今社會生產力和人類文明進步的發展方向密切聯系起來；把執政黨建設同中華民族復興和廣大人民群眾的利益獲取密切聯系起來；把執政黨的建設同世界發展的潮流和全球經濟一體化走向密切聯系起來。實現社會主義事業的勝利、社會全面現代化的完成和中華民族的振興這“三位一體”的歷史任務是擺在全黨、全國、全中華民族面前的不可回避的歷史課題。面向未來，置身于變換不定的時代浪潮中，我們仍應以“三個代表”重要思想為指導，深入研究中國共產黨執政規律問題，研究它在領導實現中國社會現代化的同時，自身如何實現現代化及始終體現其先進性的問題。之所以要以“三個代表”重要思想為指導，這是因為它實現了唯物史觀和馬克思主義建黨學說的高度統一，并把執政黨的先進性要求置于與時俱進的時代潮流當中，為21世紀黨的建設的深入發展奠定了堅實的思想基礎，從而是具有創造性、發展性和強大生命力的科學理論。正因為這樣，“三個代表”重要思想是改進黨的執政方式和領導方式的根本價值坐標。

(宋鏡明羅永寬，原載《馬克思主義研究》2003年第3期)

【注釋】

(1)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1515頁。

(2)胡錦濤:《在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》，《人民日報》2003年7月2日。

(3)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第283頁。

(4)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094～1095頁。

(5)《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2002年11月9日。

(6)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第801頁。

(7)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第114、126頁。

(8)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第278頁。

(9)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第364頁。

(10)江澤民:《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社2002年版，第13頁。

(11)江澤民:《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社2002年版，第17頁。(www.rjyiliao.com)

(12)《十四大以來重要文獻選編》上，人民出版社1996年版，第13頁。

(13)《十三大以來重要文獻選編》下，人民出版社1993年版，第2082～2083頁。

(14)《十四大以來重要文獻選編》上，人民出版社1996年版，第326頁。

(15)《十四大以來重要文獻選編》上，人民出版社1996年版，第327頁。

(16)江澤民:《在黨的十五屆五中全會上講話》，人民日報，2000年11月11日第1版。

(17)《黨的十五大以來重要文獻選編》上，人民出版社2000年版，第101頁。

(18)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第146頁。

(19)《黨的十五大以來重要文獻選編》上，人民出版社2000年版，第13頁。

(20)江澤民:《深入學習鄧小平理論(1998年1月26日)》，《求是》，1998年第4期，第4頁。

(21)江澤民:《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》，人民出版社2001年版，第26～27頁。

(22)江澤民:《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》，人民出版社2001年版，第49頁。

(23)《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第109頁。

(24)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第101頁。

(25)《十五大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社2000年版，第10頁。

(26)《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1991年版，第297頁。

(27)《馬克思恩格斯全集》第27卷，人民出版社1972年版，第433頁。

(28)《十五大以來重要文獻選編》(中)，人民出版社2001年版，第1275頁。

(29)《十五大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社2000年版，第495頁。

(30)江澤民:《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》，人民出版社2001年版，第9～10頁。

(31)《列寧選集》第2卷，人民出版社1995年版，第416頁。

(32)《列寧選集》第2卷，人民出版社1995年版，第305頁。

(33)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第294頁。

(34)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第306頁。

(35)《十五大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社2000年版，第49頁。

(36)江澤民:《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》，人民出版社2001年版，第41～42頁。

(37)《十五大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社2000年版，第13頁。

(38)本文所引江澤民同志的論述均見十六大報告，不另注。

(39)《列寧選集》第2卷，人民出版社1995年版，第311頁。

(40)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第114頁。

(41)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第283頁。

(42)《列寧選集》第3卷，人民出版社1995年版，第446頁。

(43)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094～1096頁。

(44)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第686、651～652頁。

(45)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第116、110頁。

(46)江澤民:《論“三個代表”》，中央文獻出版社2001年版，第177～178頁。

(47)《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第32～33頁。

(48)《列寧全集》第41卷，人民出版社1986年版，第301頁。

(49)《列寧全集》第16卷，人民出版社1988年版，第209頁。

(50)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1079頁。

(51)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第171頁。

(52)《胡錦濤在“三個代表”重要思想研討會上的講話》，《人民日報》2003年7月2日。

(53)《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社1979年版，第101頁。

(54)《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第296頁。

(55)《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第892頁。

(56)《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第200頁。

(57)《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第747頁。

(58)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第63頁。

(59)江澤民:《論“三個代表”》，中央文獻出版社2001年版，第164頁。

(60)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第268頁。

(61)《十三大以來黨的重要文獻選編》上卷，人民出版社1993年版，第36頁。

(62)江澤民:《論有中國特色社會主義》，中央文獻出版社2002年版，第599頁。

(63)轉引自《堅持、加強和改善黨的領導》，上海人民出版社1998年版，第72頁。

(64)《十五大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社2000年版，第31頁。

(65)江澤民:《論有中國特色社會主義》，中央文獻出版社2002年版，第600頁。

(66)《十四大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社1997年版，第625頁。

(67)江澤民:《論有中國特色社會主義》，中央文獻出版社2002年版，第602頁。

(68)參見江澤民:《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，人民出版社2002年版。

(69)江澤民:《論黨的建設》，中央文獻出版社2001年版，第18頁。

(70)《馬克思恩格斯全集》第27卷，人民出版社1972年版，第433頁。